Положителна оценка за оперативните програми

Външен доклад препоръчва намаляване на административната тежест, по-широко използване на е- кандидатстването, по – добра информираност и подкрепа към бенефициентите

Системата от седем оперативни програми и съпътстващите ги процедури, съ-финансирани със средства от Структурните и Кохезионния фонд на ЕС в България, е успешна и води до положителни резултати като покрива нуждите на страната в приоритетни области. Това стана ясно по време на публично представяне на резултатите от извършена външна оценка на процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (БФП) за програмен период 2007-2013 г. 

В рамките на оценката са разгледани адекватността, ефективността и ефикасността на процеса на програмиране на схемите за БФП, оценката на постъпилите проектни предложения и прилагането на хоризонталните принципи и политики на ЕС. Идентифицирани са и основните трудности, срещани от страна на бенефициентите, управляващите органи и междинните звена при програмирането и провеждането на процедурите. 

Резултатите от оценката и извършеният анализ са от значение както за подобряване процеса на програмиране и оценка на процедурите за предоставяне на БФП в оставащото време на настоящия програмен период, така и като отправна точка и добра база при подготовката на новата законодателна рамка във връзка с прилагането на Кохезионната политика на ЕС в периода 2014-2020 г. 

Оценката е направена на базата на анализ на 184 процедури за предоставяне на БФП по 7-те оперативни програми при използване на методика, която позволява комбинация от различни качествени и количествени методи за изследване и пакет от инструменти за оценка.

Основните заключения:
– заложените цели на процедурите са в съответствие с приоритетите на оперативните програми и Националната стратегическа референтна рамка (НСРР); 
-прилаганият подход по отношение на процедурите за директно предоставяне на БФП, при който програмирането на подкрепата се извършва в диалог с конкретния бенефициент, е довел до повишаване на ефективността на процеса по отпускане на безвъзмездна помощ; 
– предприети са действия за осигуряване на финансов ресурс за префинансиране/съфинансиране на проектите и преодоляване на затруднението с липсата на достатъчна проектна готовност по отношение на инфраструктурните програми; 
– предприети са действия за подобряване на диалога с бенефициентите. 

С оглед оптимизиране на процеса са направени препоръки за разширяване на механизмите за по-добро проучване на потребностите на бенефициентите, въвеждане на предварително обсъждане на индикативните годишни работни програми със заинтересованите страни, удължаване на срока за обществено обсъждане на Насоките за кандидатстване, подобряване на процеса на информираност и подкрепа към бенефициентите, оказвана от страна на управляващите органи и междинните звена по отношение на процеса на подготовка на проектните предложения.

Анализът на състоянието на оценителния процес откроява няколко основни моменти: 
– добра обезпеченост на сформирането на оценителни комисии на ниво вътрешни процедури на отделните управляващи органи;
– ефективни вътрешни правила за тяхната работа, които регулират процеса и проверката за двойно финансиране;
– важността на сроковете за набиране и оценка на проектни предложения по отношение на мотивацията на бенефициентите да участват в процеса на подбор;
– Предизвикателство в рамките на процедурите за конкурентен подбор е набирането на необходимия брой външни оценители с подходящ опит и квалификация. 

Според препоръките от доклада, по-добрата ефективност на процеса на оценка може да бъде постигната с допълнително намаляване на административната тежест и по-широко използване на електронното кандидатстване, унификация на документите, представени на етап кандидатстване по отделните оперативни програми в случаите, когато това е приложимои предоставяне на повече и по-добре структурирана информация за формирането на оценката на кандидатите. Препоръките включват още по-пълно използване на помощник-оценители чрез делегиране на специфични правомощия, прилагане на мотивиращи системи за заплащане на външните оценители, съкращаване на сроковете за оценка и оптимизиране на вътрешните срокове за съгласуване в отделните управляващи органи, както и прецизиране на критериите за техническа оценка с цел повишаване на обективността на процеса. 

Оценката е извършена от ДЗЗД „Обединени консултанти за оценка на НСРР” в рамките на проект на Централното координационно звено № 0025-ЦКЗ-1.1 „Оценка на изпълнението на Структурните инструменти, съгласно заложените цели в НСРР 2007-2013 г.”, финансиран по Оперативна програма „Техническа помощ”.