Новите европрограми -промени и неизвестни

Как ще станем по-добри в усвояването на еврофондовете не става ясно от лансираната нова визия на оперативните програми и козметичните размествания

Министър Томислав Дончев стартира обсъждането на новия програмен период 2014 – 2020 г. повече от година и половина преди изтичане на стария и веднага стана ясно, че големи промени в структурно и управленско ниво не трябва да се очакват. Оказва се, че министър Дончев е бил с почти вързани ръце, защото от Европейската комисия изришно са заявили, че не искат значителни размествания, основно поради ограничения ни административен капацитет за управление на европейски средства.

Че няма да има съществени промени стана безпределно ясно и от факта, че управителните органи на повечето оперативни програми започнаха подготовка за следващия програмен период далеч преди министър Дончев да обяви структурата му и да я подложи на обществен дебат. Това бяха програма „Регионално развитие”, чиито управителен орган вече обяви 2 обществени поръчки, свързани със следващия програмен период, програма „Транспорт” където вече започнаха да се  разпределя бъдещите пари, без те да са гласувани нито у нас, нито в Европейската комисия, а Министерство на земеделието и храните вече е готово с цялстната визия на Програмата за развитие на селските райони след 2014 г., която също е подложена на обсъждане.

Въпреки това повечето спациалисти и потенциялни бенефициенти са на мнение, че ранно започналата дискусия ще е много полезна за да се избегнат грешки и дефекти, характерни за сегашния програмен период, през който стана ясно, че договаряме бавно, а усвояваме още по-бавно.

Как ще станем по-добри в усвояването на еврофондовете обаче въобще не става ясно от лансираната нова визия на оперативните програми и определено козметичните размествания. От пръв поглед се вижда, че оперативните програми намаляват с една, като засега големият губещ е финансовият министър Симеон Дянков. През следващия програмен период няма да я има оперативна програма „Конкурентноспособност”, която отнесе толкова много критики в сегашния си вариант. Министър Дончев подчерта, че все пак във финансовото министерство ще се запазят сега действащите сертифициращи органи.

Напълно очаквано програмите „Техническа помощ” и „Административен капацитет” бяха обединени механично в една обща програма под шапката на Министерски съвет, защото бе прието че имат идентични бенефициенти.

Единствената новост и голяма неизвестна е чисто новата програма „Иновации и предприемачество”. Тя дефакто обединява под една шапка парите за малък и среден бизнес, като към тях се добяват средства за иновации, а третото направление е развитието на нисковъглеродна индустрия. Тази програма ще погълне половината от парите по Европейския фонд за регионално развитие, което се изчислява на около 4 млрд. лв. и по този начин се превръща в една от най-големите програми.

Това е обаче всичко, което се знае за тази програма и оттук започват неизвестните. На първо място все още не е ясно кое министерство ще поеме управлението. Индикативно е посочено Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, но според министър Дончев тепърва ще се изясни кой ще вземе мега програмата. Има поне още едно ведомство, което искало „Иновации и предприемачество” под шапката си.

Втората неизвестна е как ще се разпределят парите по трите оси от новата мегапрограма. За начало министър Дончев спомена, че ще се раздели на три, но това съвсем не е сигурно. Като бенефициенти са ясни само малките и средните предприятия, но по останалите две направления все още не се знае дали ще има зададен предварителен строго определен таргет, или за средствата ще се включат максимално голям кръг потенциални бенефициенти. И в трите направления няма изготвени големи индикативни проекти за периода 2014 – 2020 г., което е изискване на Европейската комисия и което определено е проблем не само на тази програма, но и на почти всички, освен „Регионално развитие”.

Не на последно място все още не е ясно дали в програма „Иновации и предприемачество” ще се включат парите за образование и наука, като се има предвид че образованието е основен преоритет на Европейския съюз за разватие до 2020 г.

Това, което въобще не беше споменато на преставянето на новата структура на оперативните програми за периода 2014 – 2020 г. бе идеята за специализирани подпрограми. Тази идея също е взаимствана от ЕС, като най-голям натиск има за обособяване на отделна подпрограма „Пътища”. Визията за подпрограмите е на едно място да се съберат всички средства за даден сектор, а не те да за разпръснати между отделни програми, което може да доведе до дублирани на проекти. Сега с инвестиции в пътна инфраструктура се занимават три програми – „Регионално развитие”, „Транспорт” и ПРСР.

Други два варианта за оперативни подпрограми са „Туризъм” и „Образование”, но и за трите министър Дончев не дава големи шансова. Отново поради изискавнията на Европейската комисия да не се правят моного „резки движения”, а и заради липсата на управленски капацитет.

А за варианти за повишавяне на този капацитет вече и дума не се обелва, въпреки големите обещания, които бяха давани, когато се обособи отделно звено за управление на европейските фондове със свой министър, макар и без портфейл.

Автор: Светослав Загорски