Игра на цифри с еврофондовете

Или как резултатите по оперативните програми се манипулират в нечия полза

Когато един обществено значим процес е подчинен на много цифри винаги е лесно да ги интерпретираш по начин, който е угоден на теб самият, така че казусът да се разреши в твоя полза. 

Оказва се, че играта на цифри е любимо занятие не само на анализаторите, които успяха именно по този начин да раздуят до безкрайност и после да спукат за миг балонът с цените на имотите, но и на политиците. Достатъчно е само да се съсредоточим върху полемиката около резултатите по реализиране на европейските фондове, представени в Годишния доклад за усвояване на средства от ЕС за 2011 г. За управляващите ние сме регистрирали през 2011 г. ръст от близо 2 пъти в усвояването и договарянето на парите по седемте оперативни програми и Програмата за развитие на селските райони, а според опозицията нещата са в черни окраски – страната ни е на незавидното 26-то място в Европа по реализиране на субсидиите. 

Така с една цифра, извадена от контекста, опозицията изцяло игнорира безспорния напредък в работата с еврофондовете, а управляващите от своя страна успяват да скрият зад двукратния ръст два факта, които не са в тяхна полза. Първият е, че те сравняват сегашните резултати спрямо много ниска база, защото през предходните години усвояемостта и договарянето вървяха изключително бавно и придружени от редица проблеми – скандалите около фонд „Земеделие” и пътната агенция, проверките на ОЛАФ заради конкретни криминални проекти. 

На второ място, с тази цифра управляващите прикриват факта, че ръстът на плащанията е забавил хода си и даже се е върнал леко назад през второто полугодие на 2011 г. Ако се види Междинния доклад за усвояване на средствата от ЕС веднага ще направи впечатление, че ръстът при плащанията към 30 юни 2011 г. спрямо 30 юни 2010 г. е бил близо 1,9 пъти, докато в годишния доклад, когато се сравняват данни към 31 декември 2011 г. спрямо 31 декември 2010 г. , този ръст е вече по-малък – 1,8 пъти. Всъщност и това си е игра на цифри.

Управляващите избягват всячески да коментират и други числа, която ясно сочат колко страната ни е закъсняла с усвояването. Зад внушителните ръстове по отделните програми – от 1,1 пъти при ОП „Административен капацитет”, до 4 пъти при ОП „Транспорт”, се крият изключително ниски проценти на плащане спрямо общите бюджети по отделните програми отпуснати от Брюксел. Плащанията варират от 11% до 27,95% от бюджетите, като ако се направи класация по тези числа, то последният на опашката при договарянето – „Административен капацитет” ще мине на първо място, а отличникът „Транспорт” ще е на трето. Ето как използвайки други цифри, също верни към определения период, всеки може да си направи различни таблици на сравнение между оперативните програми. 

Друго такова сравнение, което ясно се набива в очи от Годишния доклад, но никъде не е споменато като извод, е отношението на договорените средства по проектите към платените суми към бенефициентите. Договорили сме 66% от парите по бюджетите, а са платени едва 18,78%, като в абсолютни суми разплатеното е точно 3,5 пъти по-малко от договореното. 

Ако обаче се съсредоточим само и единствено върху това негативно за нас сравнение, то с лека ръка ще игнорираме друг факт, произтичащ от други цифри, а именно че все пак 2 години преди края на първия договорен период страната ни е успяла да договори по отделните програми над 50% от бюджетите, като изключение прави само „Конкурентноспособност”. Явно тази програма по всички класации и спрямо всички цифри посочени в Годишния доклад, е в трагично състояние, но странно защо този извод, или тази поука, липсва в доклада. 

Същите тези вездесъщи цифри помагат на отделните ведомства да правят и доста ефикасна защита на програмите, по които са бенефициенти. Пример в това отношение е програмата „Развитие на човешките ресурси”.  Парламентарната опозиция я посочи като едва ли не най-голямото разочарование, но допусна една съществена грешка при такъв тип спор, чието начало все пак е облегнато на цифрите. Като доводи за слабите резултати бе посочена непрекъснато растящата безработица и то най-вече младежката, която наистина е огромен проблем в България.

Представител на социалното министерство обаче реагира светкавично и естествено заложи на цифрите от статистиката в Годишния доклад. А те се оказаха изцяло в полза на програмата. Според тези цифри ОП „Развитие на човешките ресурси е един от тримата отличници по отношение на плащанията с ръст от 1,8 пъти – съвпадащ със средния по всички програми. В договарянето тя има ръст от 1,4 пъти, договаряйки 65% от всички пари по бюджета си и в това отношение е на благоприятното четвърто място, спрямо всички останали. От социалното ведомство изнесоха и други цифри, които изкараха нещата така, че въпросът с младежката заетост сякаш всеки момент ще се разреши.

Всички знаем, че този проблем, както и редица други, които касят европейските програми, няма решение в близките години, но вездесъщите цифри говорят друго. А политиците показаха за пореден път, че могат умело да играят с тях.

До следващия Годишен доклад за усвояване на средствата от ЕС.

Автор: Светослав Загорски