Какво пише в доклада на ЕК за България?

Реформата в съдебната система, борбата с организираната престъпност и корупцията са основни теми на доклада по Механизма за сътрудничество и проверка

Нека да прочетем какво пише в настоящи доклад и да интерпретираме посланията му. Като за начало трябва да знаем, че този доклад прави обзор на последните 5 години, а не на последните 6 месеца, каквато е практиката на миналите доклади. Докладът се фокусира върху три главни проблемни области: реформата на съдебната система, борбата с организираната престъпност и борбата с корупцията. 

Съдебна система
Реформирани са Конституцията и важни закони на държавата (за съдебната власт, ГПК и др.), а Висшия съдебен съвет, снабден с нови правомощия се превърна в „главното действащо лице в осъществяването на съдебната реформа”. Основната роля на ВСС е да определя кадровата политика на съдебната система – кой как ще се издига в йерархията. 

„Тези усилия обаче все още не са довели до значителни подобрения в отчетността и ефикасността на съдебната система.” Процесите се бавят. Кариерното развитие на магистратите не следва обективни критерии, основани на заслуги, а се извършва по непрозрачен начин, за което отговорност трябва да понесе ВСС. Мерките за справяне на проблемите в съдебната система изглеждат повърхностни, а проблемите се дължат на структурни слабости, както във ВСС, така и в прокуратурата. Според ЕК тези институции трябва да бъдат цялостно реформирани.

ЕК изказва безпокойство от уволнението на съдия Мирослава Тодорова (председател на Съюза на съдиите) от ВСС. По този начин се създава впечатление за липса на разделение между властите.

Корупцията по високите етажи на властта продължава да бъде проблем. Съдебната система и следствената практика не успяват да се справят с нея.

Организирана престъпност и корупция
Борбата срещу организираната престъпност се е засилила от 2010 г. насам. Срещу мафията са хвърлени нови средства и въпреки известни резултати има какво да се желае. От 2012 г. В България действа специализиран съд и прокуратура, които се занимават с тежки дела на организираната престъпност. Тези институции все още не са показали ефективността си. Съдът се е произнесъл само по маловажни дела, тъй като законовото му устройство не дава възможност за приоритизиране на важните дела, както и разглеждане на случаи с корупция. Освен това съдът не разполага с необходимите човешки ресурси. Напредък е отчетен при отнемане на имущество, придобито по престъпен начин, за което Народното събрание приема специално закон. ЕК отдавна апелира за приемането на подобен закон.

Притеснителни са резултатите от разкриване на поръчкови убийства. По общо 33 поръчкови убийства от 2006 г. насам, които са под наблюдението на ЕК, дела са образуване по едва 4. ЕК определя като голям провал в системата на правоприлагане бягството двама осъдени престъпници. Става въпрос за т. нар. Братя Галеви.

Корупцията продължава да бъде проблем за страната, а мерките за справянето с нея са твърде ограничени. Не съществува независим орган, който да поеме тази задача. Корупцията продължава да бъде проблем както по висшите етажи на властта, така и в държавната администрация. Създадената Комисия за установяване на конфликти на интереси е стъпка в правилната посока. ЕК изтъква, че обявите за обществени поръчки създават множество възможности за корупция.

В края на доклада се казва, че България трябва да продължи с реформите и да не допуска връщане назад. Комисията е убедена, че докладите й имат съществен принос за реформите в България. 

 Комисията прави и важни предложения за посоката на следващите реформи. Те включват: обновяване на състава на ВСС, и да се подобри кадровата политика на органа; да се увеличи прозрачността и допускането на НПО за наблюдение на работите в съдебната система. Изборът на главен прокурор трябва да бъде пример за честен състезателен процес. Делата трябва да бъдат разпределяни към магистратите на случаен принцип. Системата трябва да се справи със закъсненията при публикуване на мотивите към съдебните решения. Съдебните решения трябва да се изпълняват, за да се избегне укриването на доказани престъпници. Страната ни трябва да извърши анализ на стратегията си за борба с престъпността и да анализира провалилите се дела. За да бъде по-ефективно борбата с корупцията трябва да се измени Законът за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, а отговорността за борбата с корупцията да се повери на една единствена институция.  

Глас народен
Според скорошно проучване на Евробарометър 96 % от българите смятат корупцията и организираната престъпност за важен проблем за страната, а 92 % дават същия отговор по отношение на недостатъците в съдебната система. В същото проучване се стига и до заключението, че 76 % от българите считат, че ЕС трябва да участва при преодоляването на тези проблеми

Накрая не трябва да забравяме, че зад всяка фраза „имате добър напредък” се крие имате още много за вършене.   

Заключение 
Цялостната оценка на Комисията за напредъка по МСП от присъединяването на България досега показва значителен напредък в основната законодателна рамка. Като цяло, ЕК е убедена, че МСП има съществен принос за реформите в България. Накрая не трябва да забравяме, че зад всяка фраза „имате добър напредък” се крие имате още много за вършене.   

Автор: Добрин Станев