ОП Конкурентоспособност –конкуренция на думи

Новият икономически министър си постави амбициозни цели за програмата, но дали системата ще му позволи да ги осъществи

През седмицата станахме свидетели на своеобразна „смяна на караула” в Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, като доскорошния зам.-министър Делян Добрев вече е министър. Първите му обещания бяха, че ще разреши проблемите с АЕЦ „Белене” и ще работи активно за подобряване на бизнес средата за малките и средни предприятия. С Белене „бързото разрешаване” се превърна в поредно отлагане, и сега въпросът е, може ли да се надяваме в спешен порядък нещо наистина да се промени по отношение на малкия и среден бизнес . Например Оперативна програма „Конкурентноспособност” наистина да заслужи името си и да допринесе с нещо за подобряване на дереджето на микрофирмите.

Имайки предвид тежкото наследство по отношение на тази оперативна програма, изразяващо се в слаби резултати и при усвояване и при договаряне, административни неуредици и липса на последователност, то отсега може да се каже, че думити на министър Добрев са по-скоро едно пожелание и политическо маркиране, отколкото реално намерение тези проблеми да се решат до края на тази година.

Известна светлинка в тунела бе назначението на Жулиета Хубенова, като зам.-икономически министър в началота на тази година и прако отговарящ за ОП „Конкурентноспособност”. Сега трябва да стискаме палци да я подмине „метлата”, с която Добрев започна да премахва старата администрация от икономическото ведомство още от първия си ден, като министър. Но даже и Хубенова да остане, ясно е че съществени промени до края на този програмен период няма да има.

Според годишния доклад за усвояване на средствата от ЕС за 2011 г., „Конкурентноспособсност” е класически опашкар по всички показатели. Програмата е на предпоследно място по ръст на договарянето от всички програми за 2011 г. с 1,3% увеличение. По отношение на самото договаряне, като абсолютна стойност обаче „Конкурентноспособност” е тотален аутсайдер с 42% договорени средства от целия бюджет на програмата. Така тя е единствената оперативна програма при която са договорени по-малко от половината средства.

По оношение на платените средства, картинката не е по-различна. Тук „Конкурентноспособност” също е на предпоследно място по ръст с 1,2% увеличение за 2011 г. В абсолютен план обаче програмата се нарежда на второ място по процент на усвояване – 23,30% от общия бюджет.

Всички биха казали, че това е едно отлично постижение, ако не беше една немаловажна подробност. Усвояването на средствата по тази програма от крайни бенефициенти е доста по-малко от реално отчетеното, защото голяма част от усвоените пари за 2011 г. всъщност за средства заделени във фондове за буферно финансиране на проекти на бенефициенти в началния им стадий. Например 150 млн. евро отидоха във фонд „Джереми”, но тези пари още не са потеглили към малкия и среден бизнес. Това може да се случи едва през втората половина на тази година, а пред Брюксел ние сме отчели парите като усвоени. Именно с тази врътка се постигна и по-висока усвояемост по тази програма, но това едва ли грее някоя малка или средна фирма, която пак си е останала без финансиране на поредния проект.

Финансирането е ахилесовата пета на почти всички малки фирми, които участват в проекти по „Конкурентноспособност”. Те имат малък собствен капитал и много трудно взимат банково финансиране, а и банковите лихви са много високи.  Вместо този проблем да се разрешава бързо, нещата се бавят колкото се може повече. По друг начин не можем да приемем факта, че никой до момента не можа да съкрати тримесечния срок за разглеждане на проектите в Агенцията за малък и среден бизнес. Това междинно звено увеличи административната тежест в огромни размери, като имаше моменти при които бяха връщани до 50% от канидатстващите фирми още на етап „административна допустимост”. Този промент бе намален на 15, но и това си е огромен брак. 

Сега се оказва, че този етап на предварителна оценка ще бъде премахнат. Ще бъде отстранена и агенцията за малкия бизнес, като междинно звено и административната тежест ще намалее, а сроковете за одобрение или отхвърляне на даден проект ще са значително по-кратки от безкрайните 3 месеца. 

Това обаче няма да стане от утре с назначението на министър Добрев, а чак от следващия програмен период. Едва ли има разумно обяснение за подобно забавяне при разрешаването на проблем за който всички са единодушни, че трябва да бъде преустановен. Отговорът на икономическото министерство е, че премахването на междинното звено не трябва да е отведвъж, а постепенно, за да няма срив във системата.

На този етап все още никой не е обяснил и още една административна недомислица, а именно задължителната оценка за въздействие на околната среда, която Министерство на околната среда и водите трябва да прави на всички проекти, които се плащат по оперативните програми, независи за какво са те. От този парадокс страда най-много „Конкурентноспособност”. Пореден пример в това отношение е проектът за фонд „Джереми”, който също трябва да мине за оценка за въдействие върху околната среда, макар всъщност да е един проект за междинно финансиране. Нищо не го свързва с околната среда, но още месец-два ще са загубени.

Така се оказва, че новият министър Делян Добрев и да има най-добрите намерения, да разполага с най-добрите специалисти, и бенефициентите да предлагат най-добрите проекти, нищо не може да промени бързо и радикално, защото така е направена системата и никой не прави усилия да я промени. 

А това е и основната причина в България да няма реална конкуренция между фирмите, защото няма и реален пазар.