Представиха Междинната оценка по ОПАК

Програмата отговаря на нуждите на бенефициентите, но има изоставане в достигането на целите за 2013 г.

Приоритетите на ОПАК са актуални, попадат в обхвата на разгледаните стратегически документи и отговарят на целите на административната и съдебната реформи. Не е идентифицирана необходимост от промяна на стратегията, целите и приоритетите на ОПАК. Това е един от изводите, посочен в Междинната оценка на Оперативна програма “Административен капацитет”, съобщиха от Управляващия орган на програмата. Оценката е съществена в периода август-декември 2011 г, като целта й е да се разработи независим анализ и да се оцени напредъкът и ефективността на изпълнението на ОПАК и съответствието му със заложените в Програмата цели.

Чрез направените изводи се идентифицират основните проблеми по отношение на планирането на процедурите и изпълнението на проектите, както и да даде препоръки за програмирането до края на програмния период и за областите, които биха изисквали подкрепа в следващия програмен период. Според анализа приоритетите на ОПАК са актуални, попадат в обхвата на разгледаните стратегически документи и отговарят на целите на административната и съдебната реформи. В този смисъл, макар че е възможно включване на допълнителни дейности, посочени в настоящия доклад, не е идентифицирана необходимост от промяна на стратегията, целите и приоритетите на програмата, се посочва в доклада.

Според анализаторите поради факта, че ОПАК отговаря на стратегическите документи и като се има предвид ефективността на процедурата по разработване на Индикативната годишна работна програма (ИГРП), до голяма степен успява своевременно да отговори на нуждите на бенефициентите и целевите групи. В този смисъл, програмата покрива и критерия релевантност. Процедурата е ясна и ефективна, но могат да бъдат направени допълнителни оптимизации, както и включване на допълнителни възможности на бенефициентите да обсъждат помежду си проектни идеи. Тя следва подхода „отдолу-нагоре” при идентифицирането на проектни идеи и е препоръчително да продължи да бъде следвана.

Като препоръка експертите препоръчват да се изведе единствено продължаването на тенденцията на увеличаване на броя и съответно бюджета на процедурите за съдебната система. В рамките на оценката беше установено също, че подприоритети 3.1 и 3.2 следва да продължават да бъдат приоритетни при програмирането на ИГРП от гледна точка на нуждите на бенефициентите.

До 2010 г. сроковете на фазите набиране и оценка на проекти по процедурите на ОПАК нарастват, като в най-голяма степен това се отнася до процеса на оценка и договаряне. През 2011 г. сроковете намаляват, но с цел допълнителното намаляване на сроковете за оценка и договаряне на проектните предложения, се препоръчват допълнителни обучения/инструкции за външни оценители, участие на експерти от УО като помощник-оценители и председатели и придържане към по-гъвкаво програмиране. Тъй като потенциално това би довело до нужда от увеличаване на щатния брой на експертите в УО, е препоръчително извършване на оценка на нуждите за преценяване на точния брой необходими допълнителни експерти, съгласно предвидените процедури за 2012 г. и прогнозираните за 2013 г.

По отношение на напредъка на програмата, на първо място следва да се има предвид, че индикаторите на ОПАК не са добре формулирани. За повечето от тях се препоръчват промени/разширяване на дефинициите и/или актуализиране на целевите стойности. Паралелно, би следвало да се разработи Наръчник за индикаторите, който да включва прецизни дефиниции, източници на информация, логически връзки между макроиндикатори и микроиндикатори и т.н.

Изпълнението на строго дефинираните дейности по заложената система от индикатори показва известно изоставане в достигането на целите за 2013 г. В много голяма степен това се дължи на неподходящата формулировка на целевите стойности, както и на недостатъчно обхватното отчитане на физическия напредък. Поради тази причина, следва да се разработят правила, по които микроиндикаторите да бъдат отнесени към заложената система от индикатори на (макро) програмно ниво. С цел по-пълно отразяване на постигнатия напредък и при възможност, би било препоръчително да се подготви запитване до бенефициентите за поясняване на постигнатите резултати. 

От гледна точка на финансовото изпълнение (усвояемостта на средствата), спрямо останалите 6 оперативни програми, които се изпълняват в България, в процентно изражение ОПАК е най-напредналата оперативна програма. Въпреки това, следва да се отбележи, че финансовият напредък е зависим от неприключилите проекти, както и от забавянето на плащанията по програмата през 2010. Групата на неприключилите с окончателно разплащане проекти създава несигурност при изчисление както на финансовия, така и на физическия напредък. Поради тази причина, доколкото е в компетенциите на УО, следва да се вземат бързи решения по отношение на проектите, за които няма решение за окончателно плащане. Като се има предвид правилото N+3 / N+2, ИГРП за 2012 и 2013 г. трябва да осигуряват процедури, по които могат да се финансират „ликвидни” проекти – такива с проектна зрялост и кратък период за изпълнение.

Като цяло може да се направи извод, че в случаите, за които има физически напредък и отчетени релевантни разходи, проектите индикират сравнително ефикасно разходване на средствата. Направените изводи по отношение на ефикасността, обаче, не могат да бъдат приети безусловно, поради редица методологични трудности и най-вече заради сравнително малкия брой приключили проекти по ОПАК. Разработването на детайлна методология за отчитане, която да подпомогне бенефициентите в коректното бюджетиране на дейностите би подпомогнало отчитането и на ефикасността на дейностите по програмата.

Сред най-често срещаните проблеми на бенефициентите при кандидатстване са планирането на разходите и формулиране на индикаторите по проектите. Освен поради горепосочените проблеми с измерването на ефикасността, в тази връзка също е необходимо да се разпишат по-подробни указания за планирането и попълването на бюджета на проектите и да се автоматизират файловете на бюджета.

Бенефициентите срещат трудности и с отчитането на изпълнените проекти (технически и финансови доклади). Поради тази причина са необходими допълнителни обучения за изпълнение и отчитане на проектите, след сключването на договорите, за да се обезпечи процесът на успешно изпълнение. Също така следва да продължи да се оптимизира и подобрява механизмът на комуникация с бенефициентите в процеса на изпълнение на проектите, като е препоръчително кореспонденцията да се води в писмен вид.

Забавянията в извършване на плащанията при вече приключили проекти затруднява също и бенефициентите. Освен идентифицираната нужда от ускоряване на процеса по разрешаване на казусите и проблемните проекти и още по-детайлизираните обучения на екипите на бенефициентите, следва да продължи подобряването на качеството на проверките на място с оглед навременно идентифициране на потенциални проблеми.

Приоритетите на ОПАК са актуални не само към момента на оценката, но се очаква да бъдат актуални и след 2013 г. Програмата има специфични цели, обхват и типове дейности, които не се покриват по други програми на ЕС и на други чуждестранни донори. Възможностите за подкрепа чрез други програми и финансови източници са ограничени, като те са предимно в сферата на СГО.

С оглед на идентифицираните нужди и съответните възможности за финансиране, може да се направи заключение, че ОПАК се очаква да бъде необходим финансов инструмент и през следващия програмен период, се казва още в доклада.

• Ремонтираха осем училища по изкуствата по проект "Устойчиво развитие"
• ОПАК отговаря на нуждите на бенефициентите и целевите групи